为什么不是'；我的类是否暴露给同一命名空间中的对等类

我正在尝试编写一个实用程序类，将其作为web服务的一部分来编写电子邮件。

我把它放在我项目的App_Code文件夹中：

namespace OrtundService.Controllers
{
    public class ServiceMail
    {
    }
}

这个类基本上只是从调用它的控制器获取模型数据，并使用这些数据生成一封电子邮件，然后我将其发送到模型记录中包含的电子邮件地址。

然而，由于我无法理解的原因，我无法在以下控制器中访问它：

namespace OrtundService.Controllers
{
    public class UsersController : ApiController
    {
    }
}

很明显，这两个类是同一命名空间中的对等类，那么为什么UsersController类不能看到ServiceMail类呢？

为了清楚起见，我已经确定ServiceMail类可以看到UsersController类。